行政執法類申論熱點：推行“有溫度的執法”，依法釋放惠企紅利

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　　【熱點二】推行“有溫度的執法”，依法釋放惠企紅利

　　【背景材料】

　　市場主體是經濟發展的“青山”。7月底召開的四川省委工作會議明確提出，把紓困解難作為重點，多措并舉穩住市場主體，助力企業穩定生產、拓展市場，激發市場主體活力。

　　新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》去年7月15日正式施行，新增了“首違不罰”規定，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。去年11月11日，四川省市場監督管理局出臺《四川省市場監管領域“首違不罰”清單適用規則(試行)》(以下簡稱《規則》)，在省級層面推出“首違不罰”制度，推行“有溫度的執法”助企紓困，保護市場主體不因“小錯”影響生存和發展。截至6月底，全省市場監管部門適用“首違不罰”的案件數達1058件，免除罰款約4200萬元。

　　【理論分析】

　　一、原因分析

　　1.基層行政執法面臨自由裁量“把握度難、把握不準、標準不一”的困境。在執法過程中，執法人員沒有統一、完善的規定去指導執法。

　　2.市場主體發展過程中存在不當的生產經營行為，同時就其行為而言，有多種原因，且有部分市場主體不當經營的行為可以通過合理教育、引導的行為去規范。

　　3.市場主體遭遇疫情影響，市場整體形式不景氣，市場主體發展較為困難，部分市場主體出現不良經營行為。

　　二、對策經驗

　　1.綜合判定，給市場主體自我糾錯機會。以往市場主體違反市場監管領域相關法律法規，市場監管部門將嚴格依法實施行政處罰，并按要求將行政處罰信息通過國家企業信用信息公示系統向全社會公示，會直接影響企業信譽等級、銀行融資、項目招標等。實行“首違不罰”后，給了部分市場主體一次自我糾錯的機會。

　　2.閉環設計，讓行政執法更有溫度�！兑巹t》對“首違不罰”進行閉環設計。在實體上，分解細化“初次違法”“違法的危害后果輕微”“當事人及時改正”3個“首違不罰”的必要條件，將“初次違法”的期限明確為3年，將違法領域限定為違反市場監管法律法規規章的行為。在程序上，明確兩種作出“首違不罰”的方式：一是在立案核查階段在不予立案審批表中載明適用“首違不罰”的事實和理由;二是立案后作出不予處罰決定的，制作不予處罰決定書。去年以來，全省市場監管系統在實踐基礎上探索實施有特色的包容審慎柔性執法方式，鼓勵當事人主動糾錯，主動消除或減輕社會危害。

2022下四川省考估分：

　　【相關范文】

　　有溫度的執法，依法釋放惠企紅利

　　市場主體是經濟發展的“青山”。在疫情的大背景下，部分市場主體發展困難，近期，四川省委工作會議明確提出，把紓困解難作為重點，多措并舉穩住市場主體，助力企業穩定生產、拓展市場，激發市場主體活力。因此，為保護市場主體不因“小錯”影響生存和發展，要大力推行“有溫度的執法”，助企紓困。

　　創新執法，有利于激發市場主體創新活力。新修訂的行政處罰法，新增內容“對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰”，從法律層面首次規定“首違不罰”，賦予行政機關行政處罰裁量的空間。四川省市場監管局在省級層面推出“首違不罰”制度，出臺《四川省市場監管領域“首違不罰”清單適用規則(試行)》，細化了不予處罰的內容，規范了自由裁量權，破解了基層行政執法自由裁量“把握度難、把握不準、標準不一”的困境，對規范全省行政執法行為具有重要的實踐意義。與此同時，通過教育、指導的方式，不影響市場主體的生產，為市場主體健康發展營造了寬容的環境，展示了執法的溫度，也有利于激發市場主體創新活力。

　　綜合判定，給市場主體自我糾錯機會。以往市場主體違反市場監管領域相關法律法規，市場監管部門將嚴格依法實施行政處罰，并按要求將行政處罰信息通過國家企業信用信息公示系統向全社會公示，會直接影響企業信譽等級、銀行融資、項目招標等。實行“首違不罰”后，給了部分市場主體一次自我糾錯的機會。成都市市場監管局出臺的15條助企惠企政策措施中，明確推行包容審慎監管“五張清單”、加大柔性執法力度，對市場監管領域輕微違法行為新增“首違不罰”事項清單和不予行政強制措施事項清單。新行政處罰法施行一年來，成都各級市場監管部門依據行政處罰法等法律法規和相關規定辦理的不予行政處罰案件共計166件。由此可見，綜合判定的執法方式讓執法更有溫度，讓企業發展更順利。

　　閉環設計，讓行政執法更有溫度。去年11月11日，四川省市場監督管理局出臺《四川省市場監管領域“首違不罰”清單適用規則(試行)》，在省級層面推出“首違不罰”制度，推行“有溫度的執法”助企紓困，保護市場主體不因“小錯”影響生存和發展�！兑巹t》對“首違不罰”進行閉環設計。在實體上，分解細化“初次違法”“違法的危害后果輕微”“當事人及時改正”3個“首違不罰”的必要條件，將“初次違法”的期限明確為3年，將違法領域限定為違反市場監管法律法規規章的行為。在程序上，明確兩種作出“首違不罰”的方式：一是在立案核查階段在不予立案審批表中載明適用“首違不罰”的事實和理由;二是立案后作出不予處罰決定的，制作不予處罰決定書。去年以來，全省市場監管系統在實踐基礎上探索實施有特色的包容審慎柔性執法方式，鼓勵當事人主動糾錯，主動消除或減輕社會危害。

　　市場監管領域的探索創新，目的是落實包容審慎監管理念，讓行政執法更有溫度。市場監管系統在實踐基礎上探索實施有特色的包容審慎柔性執法方式，鼓勵當事人主動糾錯，主動消除或減輕社會危害。這樣的執法，一方面展示了執法的溫度，另一方面，更有利于激發市場主體創新活力，助企紓困。

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（編輯：四川華圖）